光和五、六两年，春夏之季连续全国性干旱，秋天却暴雨淋漓，各地农作物减产十分严重，饿殍遍地，流民四起。

太平道遂深入广大集镇乡村传道，一面救济穷人，更多则组织流民‘吃大户’。

程远志、邓茂发现，冀州的流民若不能从章武、静海渡过拒马水、易水、泒水北上幽州，人口偏少的幽州太平道就得不到冀州太平道的支持，显得薄弱、孤立。

同时，幽州太平道的活动，也难以策应冀州地区张角兄弟。

起初，程远志、邓茂选定渔阳、广阳、冀州渤海为基础的原因，是渤海湾西部低地屡次遭到海侵、洪水年年夏秋泛滥，湖泊沼泽遍地，流民聚集，官府力量无法达到。可这几年，形势斗转，先是祁胭所部乌桓数千落，安置到渤海郡沿海低地，接着就是刘备建设静海亭。

张角曾经失望地叹息：“刘备、祁胭脂这对‘狗男女’生生把冀、幽二州太平道最方便的交通要道抢走，相当于抓住了我一只手，抓住了程远志、邓茂二人的卵蛋啊！”

张角的话一点没错，之前，从巨鹿郡到渔阳郡海边到有一条隐秘的大道：从巨鹿郡出发，沿着漳水，一路向东北穿越安平郡、河间郡就可到到达渤海郡北部、漳水与泒水之间的法外之地。然后，只要渡过巨马水、易水、泒水，或者驾一支小舟沿着渤海近海，都都可到达渔阳郡静海。

程志远叹道：“天公，可惜漳水与泒水之间被祁胭脂占据，静海为刘备占据，没有州郡给的通关‘传符’一律不许通过。”

静海亭候的从骑沿巨马水巡逻，船队控制了渤海近海。

张角：“我太平道有十好几个道士被抓起来作了劳役，甚至直接杀掉，这些都是负责传教的布道者，是火种！可惜还没有燃烧就已熄灭！”其中不少道士是张角的徒子徒孙，每死一个都足以心痛。

让程远志气的牙痒痒则是大批流民被遣返、撵走，只能向上游绕道几百里，走涿郡：“涿郡亦有检查，数百人只要分批次搞到传符，虽然麻烦，也能通过，上万的冀州流民从此无法自由迁移，直接弱化了幽州黄巾的实力。”

这一切，让张角逐步理解程志远对静海和刘备的执着，心里暗自揣摩：“刘备此人不凡，且所图非小！看样子多半识破了程远志。若不杀刘备，就是危险啊！”

可惜刘备并不在静海，刺杀只能延后，让人失望。

静海亭并非不受影响，只是总体问题不大，原本劣势的低洼地势反倒成为优势，完善的湖池、沟渠系统减少了水旱灾害的损失。

静海亭候家的田土，从光和三年2万小亩，到四年超过10万小亩。虽然刘家部曲、佃户、粮食产量，呈现爆发式增长，部众依然比祁胭脂的少得多。

为了不被美人鄙视，光和五、六年刘备继续努力，实现了开垦田地30余万小亩的目标，夏粮产量达到20万余石，如果加上秋天成熟的稻米，预计可实现年产粮80万石的目标。

当然，80万石并非都是刘家这个大地主所有。

为了调动佃户们的积极性，也为了凝聚人心，光和六年初春，在刘备坚持要求下，耿氏、王荣、王伯、简雍等分别牵头落实“联产承包”制度，以什户为基本单元，依人数多寡承包相应的土地，签下10年的长期承包协议，刘家6成、佃户4成来分配粮食产量。

按理说这个十分之六的税率非常重，佃户们应该怨声载道，实际恰恰相反，欢天喜地，没有一点不高兴。

在大汉大部分地区五口一户，每户一百小亩，可以算中等之家。在静海，刘备提供大量的牛、马、驴以供耕作、拉磨，这就极大地节省人力，因此每户平均承包耕地在150小亩以上，加上农家肥的使用和稻米的引入，每户的收入实际更多。

此外，刘家承担了口赋、算赋，佃户们可以大胆的生娃，更好的供养老人。开办了大量工坊、店铺，组织了骑兵、运输队、船队，勤快的佃户农闲时还可额外获得一大笔收入，不勤快的农户也可以通过为刘家服徭役来免除更赋。