李傕秉政之后，以太尉马日磾为太傅，录尚书事，贾诩为吏曹尚书典选举，以车骑将军皇甫嵩为太尉，并将蔡邕等一系列名臣放在九卿等高位上。

皇甫嵩本就曾是李傕、郭汜等人的上级，在军队中有着战神称号；马日磾闻名关西，在世家豪族中有极大影响力。

这些威望厚重的高官，很快展现出不同寻常的影响力，订立了诸多规矩，使朝政焕然一新，同时使凉州军各位将军、校尉深感约束，不能肆意而为。

李傕、郭汜最担心被皇甫嵩架空，问计于贾诩、李儒。于是有了太傅马日磾、太仆赵岐杖节镇抚关东，既为平定关东，也为凉州诸将帅前途权力，还有个重要原因：

关中经过之前的气候性荒芜，经过羌胡入侵，经过王允、李傕两次军事政变，经济基础严重破坏，难以供应庞大的军队，也难以供应完整的中央官僚系统，要知道这之前对羌胡的战争都需要发动举国之力。

马日磾、赵岐这两个脾气又臭又硬的人走后，李傕即向皇帝要求为车骑将军、领司隶校尉、假节，将关中军政大事一一掌握手中；以郭汜为后将军，樊稠为右将军，共掌西凉军、禁军，同掌朝政。

功劳颇大的张济为骠骑将军，东屯弘农，以防备关东诸侯。

马腾为征西将军屯兵长安附近，防备朝中生乱，以韩遂为镇西将军，屯金城防备羌胡。马腾、韩遂终于获得了讨伐王允、吕布成功的奖赏。

接替马日磾录尚书事的，是向来与凉州诸将关系还算融洽的杨彪，杨彪性格较为平和，作为弘农人可以信任，在凉州人中影响力不如皇甫、马二人大，在这些“优点”使凉州诸将更加放心。

马日磾、赵岐从武关道出关，第一站目标是刘表占据的荆州。

刘表虽然也是党人，更是汉室子孙，之前董卓秉政时任命他为荆州刺史，刘表非常感激，不仅屡次与袁术鏖战，也一直没有忘记给长安进贡。

但是自从王允政变后，李傕再次政变后，刘表就再也没有向长安进贡，反而派麾下大将堵塞武关道。

杀王允、走吕布大大得罪了并州人，来自并州太原等地的钱粮断绝，入不敷出的长安朝廷比任何时候更急需荆州在财政、粮食和各类物资上的帮助，不惜给出镇南将军、荆州牧，成武侯的条件。

青州出使长安的使者是刘备的师兄郦炎，运载着大批物资，自徐州、经豫州、南阳、武关入长安，而后再归来，来回一共花了二个多月的时间，车载粮食和各种礼物，花的时间肯定要长一些。

郦炎奏明皇帝，指出北海王、平原王等人十余个宗室王侯的过错本应免为庶人，念在宗室多故，怜悯宽松之，削减其封地，移封于瀛洲、三韩。

蔡邕、郦炎祖籍同是陈留，两位文学名人互相欣赏，有了蔡邕的帮助，奏章毫无疑问被皇帝批准了。

从雒阳到九州岛，距离近五千里，和平时期结合驿亭换马，也得十天，商旅、行人得一个月。何况有一半旅途是海洋，每年至少三个月不适合通航，遇到夏季风暴，只能从庙山群岛绕路，距离增加二千里，时间增加五到十五天。

距离限制了交通速度，交通限制了信息交流、人员移动，在没到达有铁路、公路汽车近代之前，雒阳朝堂根本没法对九州岛直辖！

直辖无法达到时，分封既是不得已的选择，也是非常有效的羁绊手段。

之前，由于三韩、秽人、高句丽、倭人不断袭击大汉殖民点。刘备不得不滞留大量人才和军队在海东。

分封下去后，封侯们就会拼了老命，平压上所有财产抵挡当地土着，这种主人公意识和主动性，绝对超过流官和外来驻军。这就好比私营企业，在充分竞争的行业，远比国有企业更有效率和竞争力。

而青州和护东夷将军，则平价卖给他们兵器、煤炭、布匹、马匹，以及各种生活用品。

封侯们又将当地特产，俘虏的女奴、男奴卖给青州海东的大、中庄园主，卖给矿场主，砖瓦窑，冶炼厂，纺织印染等各种工厂。

蔡琰写下评论：“一枚一枚金币、银币，金黄、亮银色的资本，建立在奴隶和工人们的血汗之上，资本压榨相对地主收租有所进步，一样免不了野蛮而血腥。”

青州报上蔡琰的评论，不仅给青州的政策带来很大的负面影响，成为诸侯攻击的口实，也使刘备陷入深深的思虑和自省。