这日傍晚，刘备正搂住蔡璇叙话，席下二乔忙于部菜，不时抬头偷瞄，两张嫩白美脸，露出红色醉人娇羞…

未想鲁肃前来拜见

刘备急忙令蔡璇坐到一边，理了理衣裳：“请子敬一同进来用夕食。”

鲁肃急匆匆进来，看也不看部菜的二乔，朗声道：“听闻陛下和主公为琅琊王说动，同意迁离彭城去琅琊，而任旐等青州人亦因琅琊更近而赞同。

此事万万不可！”

刘备：“为何？”

鲁肃：“琅琊，处青州、徐州必经之道，若琅琊王借机搬弄是非，离间官吏、掌握兵权堵塞青徐州两州官道，后果不堪设想！”

刘备沉吟道：“刘艾、杨彪等人希望彭城做京都，彭城位居陆水要冲，距离袁术颇近，其心不小！

两害相较，则取其轻，故选琅琊。”

这句话没头没尾，即便以鲁肃之智，亦搞不清为何关系到袁术头上。

一旁蔡璇补充道：“父亲曾经说皇帝东行，原本打算投靠袁术，就怕袁术负气来夺。

如今改去琅琊，许会出些风波，只要握住兵权、财权，危害反倒小些……

还有财赋问题，琅琊王、伏家将承担皇室的大部分费用…”

鲁肃听来，总算把住握关键：

以安东军之强，不借挟天子之机打袁术就算对得起他，断没有避开的道理。

将皇帝安置在彭城，自然因为距离袁术占据的豫州较近，时刻面临军事威胁。

同时，好处亦显而易见——彭城周边数郡，尤其是才打下不久的兖州山阳、东平、济北等郡国将因为皇帝而人心稳固、人心所向，有助于抵御河北的袁绍，还将时刻给袁术不小军事压力，有可能为逐步蚕食豫州北部，沛国、睢阳在睢水以北大片土地创造条件！

可相比定都彭城的政治、军事、财政压力，土地和人口却远不是当前最重要因素。

袁术这会忙着占据曹操败退、刘备战略性撤退后空出来的陈留、颍川大片土地，忙着与曹操争夺河南尹和雒阳。

要是皇帝都彭城，袁术就算不立即与曹操停战转头东顾，也必然从西线抽调数万大军部署在梁国、沛国。袁术、刘备之间擦枪走火几率非常高。

如此，刘备就将同时面临袁谭、袁绍、曹操、袁术四面构成的“C形包围圈”！

董承：“昔日皇帝在河东，诸大臣自出采野果、柴草，穷苦之甚。”

蔡邕：“天下未定，战事未歇，一郡之赋税怕已是极限。”

安东军幕府进行了认真计算，一个郡的赋税决计养不起一个朝廷

最简单的办法，将皇帝之属员压缩为郡守，将三公九卿压缩成郡之诸曹掾，也就能把朝廷压缩为一郡！

可这话，刘备是万万不肯直接说出来的

三公万石、九卿中二千石，皇帝、皇后无论如何压缩也得二万石，刘备要真把皇帝削成二千石太守俸禄，皇后削成千石都尉，三公九卿削成六百、四百石属官。

老丈人蔡邕第一个，天天拉头发、扯耳朵给他讲《汉官仪》。

诸大臣不愿意降低身份，却不是不可以“临时”减一些俸禄，反正这几年在李傕、郭汜、杨奉麾下从没有领够钱粮，“临时”再长一些，也忍受成习惯，不饿肚子就行，能有官威更佳。

一通讨价还价

董承忽然福至心灵，一拍大腿：

“除非琅琊王、伏家负担皇室，

否则只能暂时

不补充羽林、虎贲等郎官、宿卫

不补充宫女、宦官

三公九卿不补充属吏

皇帝、后妃不轻易添加御物

不花钱修宫室

不……”

蔡邕、刘艾没想到董承忽然变聪明了，纷纷称赞

董承自己知道，侃侃而谈的笑容背后，留下的是屈辱的泪水。皇后，既然不是董氏，那就让伏氏头疼皇室开销去吧。

议事既定，对皇室、三公九卿所需就编制预算，一个萝卜一个坑，每年或季度定额，逐月或逐旬拨付。

此策，表面只是掌握财权，其实皇帝任命之官，不经安东将军幕府确认，就在安东领不到俸禄。

三公九卿缺乏属吏，少奔走之徒，作用发挥就有限。

郎官、虎贲、羽林等宿位人员不整，就不能不引入之安东之兵…

一套组合拳下来，无声无息中步步紧逼。

刘备正开心于花费较小代价解决了朝廷严重财政负担，没想到关羽、张飞遣人来报——袁绍、袁术同时进犯

刘备暗叫一声“糟糕”，极力避免之最坏情况，还是来了！