从某种意义上讲，国内依然是大政府小市场，政府管得太宽太细，实际上有时候是越庖代厨，不但效果不好，而且权力过于集中也会产生一系列的问题，最为突出的便是权力寻租导致的权钱交易权色交易等等**。

还有一点必须要改变干部的考核机制，现在的干部考核主要还是以gdp为主，绝大多数地方党政主要领导的八成精力用于招商引资快速提升gdp的活动，招商引资层层下任务。无论是东部沿海地区还是内陆腹地，不论经济实力强弱，也不论已有的外来投资多寡，在gdp和财政收入“持续增长”压力下，不少地方政府对主导招商引资活动有增无减。

有的干部戏言，现在招商引资竞争不是‘大鱼吃小鱼’的问题，而是‘快鱼吃慢鱼’，一些地方政府在发展的过程中以行政行为为主导，让利“过度”，在以发展为借口下频频撞击税收、土地等政策“红线”，依靠行政力量扩大投资规模，冲击市场公平，此种行为将严重削弱国家经济转型的努力。

政府是公共权力的行使者，具有调动很多资源的权力。政府“越位”直接参与经济后，为了追求政绩和规模。容易破坏正常的市场规则，扭曲市场经济体制下应有的公平、公正、公开等基本原则，以及政府在社会经济发展中应具有的基本职能。

改变以往政府直接干预企业生产经营活动，更多地采用经济、法律等手段来调控社会经济发展，是国家市场经济体制建立和完善过程中一个发展趋势和必然选择，这也是政府职能转变的重要方面。

而在改革政府的审批权和干部考核机制中，其中的主体干部也不能不进行改革。

陆政东之所以致力于公务员制度研究，显然因为他觉得现行的公务员制度是存在问题的。

过去的旧中国，一律将公务员称为官，而解放后，给了公务员一个全新的名称，叫干部。在共和国的创立者心目中，公务员只有工作职责的区别，而没有地位的差别，至少在干部这个层面，是完全平等的。

但在实际工作过程中，差别永远是存在的，最大的区别在于决策和执行。

一个领导干部，如果既是决策者，又是执行者，且不说工作效率会受到影响，工作程序也会完全混乱。目前，政治体制存在的最大问题，恰恰是决策者和执行者界定不清，很容易就混为一体，相互交叉甚至彼此争权。

共和国成立之初，将干部划分二十四个行政级别，最低的是行政二十四级，最高的是行政一级。

这种行政分级制度，实际已经向西方的公务员制度靠拢。与传统的九品制相比。已经进步。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第2页/共9页