这事讨论的时间比较久，而且暂时也和军方没啥关系，所以罗志学干脆让他们先出去，只留下了吏务处郭全书以及其他几个内政官员。

郭全书拿出来了自己早就准备好的计划书：“南下路上的时候，属下就已经根据大将军的指示，开始制定我军控制境内县级衙门的计划。”

“为了避免辖区混乱，我们的初步计划是，各县、州级的辖区沿用明廷时期的辖区。”

“在南阳府，已经处于我军控制内，或控制了部分地区的地方，预定设南召县、南阳县、镇平县、新野县、邓州、裕州、唐县。”

“另有内乡、淅川、泌阳、舞阳、叶县五地暂未涉足，等后续我军陆续推进控制后，也会同步跟进设立县衙门。”

“襄阳府这边，目前尚未控制其他太多地区，所以预计只设南阳县、樊城县两县，等后续大军推进到其他各县后，再跟进设立各县。”

\b“各县、府隶州下设各镇，镇由以往各乡改建而来，镇治所可选在部分集市、大村里，以南召县为例子，预计下设大小十二个镇，每个镇下再设各村，如李青店镇，下设大小一共九个村。”

“由此形成完整的县、镇、村三级行政机构，使得我保乡军的触角能延伸到各村，加大对各地区的掌控力度。”

\b郭全书的这一篇县、镇、村的三级行政机构计划，并没有什么特殊的，之前保乡军就已经这么搞了，只不过之前地盘小，只有村和乡两级而已，上头的县没有。

现在呢，最大的变化其实就是设立了县一级机构。

\b郭全书翻着计划书继续道：“在各级衙门的机构设置上，我们根据之前的乡衙门所出现的一些问题，也参考了我们大将军府内的机构，根据大将军您的指示，初步制定了各级衙门所属机构，先行试用，后续发现问题不适合了我们再进行调整。”

“目前初步拟定的计划是，各村设正九品村长一人，从九品税务官一人”

“各镇设正七品知镇一人，从七品协镇一人，设有镇务科、农商科、财务科、巡检科、税务站，各科长为正八品，税务站站长为从七品。”

“各县设正六品知县一人、从六品县丞一人、从六品主簿一人，在县级别以上，我们将会按照现有大将军的机构进行设置，暂时预设农林科、工商科、巡检科、财务科、吏务科、综务科、税务局，各科长为正七品、副科长为从七品。税务局局长为从六品、副局长正七品。”

“各基层科员，以职务、年限授予从九品到正八品不等。”

“如此一来，就能够和大将军您吩咐下来的那样，但凡衙门里除去马夫、厨子、侍者等雇佣人员外，其余正式科员以上一律为官身，并照常晋升，全面取消旧式官吏之分。”

“后续如果我们还设立各府衙门的话，也会按照这个章程去来，府下设各处。”

“此外按照大将军您的指示，各地税务官、税务站、税务局不归属各级行政衙门统辖，而是由征粮处直辖。”

\b郭全书只是简单说了一番这一次的机构设置而已，实际上这一次改动乡镇机构，设立县、州机构，并为后续的府机构打定基础，涉及到的东西方方面面，可以说是非常多的。

郭全书只是概要说了少许，而实际文件足足有好几本，加起来至少一百多页之多，上头全都是蝇头小楷，密密麻麻的字看着罗志学都头晕。

\b不过就算头晕，罗志学也是详细看了下来，这些内容基本上都是郭全书基本按照罗志学的想法去设置的。

而罗志学的想法又是根据后世的经验去设置的。

所以就弄出来了一个对于当代明朝而言，显得有些不伦不类，和传统官职有极大的区别的官制来。

而设立了县以下的官制，同时也意味着罗志学已经打算正式建制了。

哪怕罗志学没有称王称帝，继续挂着大将军这个名头，但是不可否认的是，保乡军这么一个体系实际上已经建制了。