蓟王表奏，被尚书令曹节，当殿诵读。

文武百官，无不嗟叹。蓟王恪守臣节，面对倾天下之大权，竟如此高风亮节。

究其原因，自汉初，权臣辅政，便有“萧规曹随”，引为先例。

前汉有高后母仪天下十六载，今汉有和熹皇后垂帘称制十六载。前有东平王刘苍，兼领骠骑将军，辅政五载归藩。今有蓟王刘备兼领辅汉大将军，宜当辅满五载就国。

之所以不学东平王，“上将军印绶”。只因先帝封刘备之官职，乃是“都护西域辅汉大将军”。类比度辽将军、虎牙将军等，常设将军，西域乃辅汉大将军防区。故不可裁撤。

悉闻蓟王上表，少帝感慨万千：“明帝曾曰：‘东平王苍，宽博有谋，可以托六尺之孤。临大节而不可夺’。今蓟王，忠义双全，克慎明德，率礼不越，谦谦恭王。先帝二托身后之事，煌煌四百年天汉，未曾有也。”

“陛下明见。”群臣齐声附和。

蓟王归期既定。董骠骑、何车骑，乃至三宫帝后，皆暗松一口气。

蓟王嫉恶如仇，明以照奸。别说卖官鬻爵，便稍有作奸犯科，亦心生惴惴，寝食难安。生怕蓟王手起刀落，身首异处。故群臣束手，不敢越雷池一步。

试想。上至董太后，下至洛阳宗亲，如何能受得此等活罪。唯有咬牙忍耐，一切待蓟王就国再说。不过二三载，忍住便是。

朝政之清明，令人瞠目。

何董二戚，朝中党人，宗亲贵胄，乃至黄门内宦，各司其职，不敢擅自越权。亦不敢暗自请托，授人以柄。

乱世用重典。蓟王此时临朝，有百利而无一害。

蓟王上表后，少帝遂下诏。命辅汉大将军幕府左右二丞，以蓟国邸，暂充尚书台，代主理政。一朝之政，事无巨细，皆需二人过目。

尚书台，有令、仆射各一人。尚书五人，分主各曹。令、仆射之下有左、右丞各一人，“掌录文书”。并督查各地政务，是否依令完成。尚书之下，有侍郎三十六人，分属各曹，主起草文书。又有令史十八人，每曹三员，主抄誊文书。

尚书台，因为施政中枢，故号“中台”。

故曰:“天下枢要，在于尚书。”

《汉官仪》：“尚书四员，武帝置，成帝加一为五。有“常侍曹尚书”，主丞相御史事。“二千石尚书”，主刺史、二千石事。“户曹尚书”，主人庶上书事。“主客尚书”，主外国四夷事。成帝加“三公尚书”，主断狱事。”

成帝时，置尚书五人，秩六百石，分掌三公曹、常侍曹、二千石曹、户曹、主客曹，职权始重。待光武中兴，朝政悉归尚书台。各曹尚书，地位更见显要。其“主客尚书”令至丞，为总揽权事之贵官。时，尚书分掌各曹，官名只称尚书，不冠以“某曹”之名。灵帝任梁鹄为选部尚书，始用曹名。

蓟王将选部尚书，改回吏曹尚书。

尚书人选，皆出辅汉大将军幕府。蓟王知人善用，朝政始兴。

辅汉大将军，“位同大将军”。“大将军内秉国政，外则仗钺专征，其权远出丞相之右。”