无上幕府九卿，与太上帝廷九卿，分庭抗礼。帝廷主政，幕府掌兵。

故皇上先立幕府九卿，以定百万军心。

月末大朝，皇上冠冕临朝。封南閤祭酒许攸为大司勋，长史盖勋为大司民，从事中郎毛玠为大司会。与大司士、大司仪、大司谏、大司正、大司刺、大司命，共号“无上九卿”，金印紫绶，食万石俸。

群臣振奋，三呼万岁。

循《汉律》，三公皆有开府之权，称“宫府”。如太傅属吏：长史一人，秩千石，掾属二十四人，令史、御属各二十二人；司空属吏：长史一人、掾属二十九人、令史及御属四十二人。

无上将军，乃太上皇帝兼领。故九卿称上卿，位同三公。皆有开府之权。换言之，大司士、大司仪、大司谏、大司正、大司刺、大司命、大司勋、大司民、大司会，各有公府。可设长史、主簿，从事中郎，不一而足。属吏可自行招募。此亦是两汉官场惯例。

因可自募属吏。故观太傅、司空属吏可知。员数并不固定。因时制宜，应权通变。

季汉新政之一，扩编门籍。将原本只用于进出宫门之名籍，扩为吏治之籍。凡署寺、官治、府库、大营，皆设门籍。换言之，门籍，等同于官籍。

门籍书录何处，便在何处为官。门籍最高，便是宫籍。可进出太上帝廷。一言蔽之，门籍亦有品秩。且与官秩对应。

幕府人事既定。皇上需着眼帝廷。

太上三公，已各得其主。儒宗、义父，恩师。共号“三君”，汇聚天下人望，辅弼太上皇帝。位高权重：“掌佐天子，理阴阳，经邦弘化，其职至重。”

既领太师，儒宗上疏，欲卸太学上庠令之职。太保卢植亦同日上疏，请辞大学成均令。唯恐太傅黄忠，亦请释兵权。皇上遂亲赴义父府邸劝之。闻皇上肺腑之言，义父遂将疏奏焚去。

皇上准儒宗、恩师奏请。遂下皇命。

太上三公，各领太上九卿之三：太师领少师、大司空、大司成；太傅领少傅、大宗伯、大司马；太保领少保、大司徒、大司寇。

少宰共六人。分掌：三公曹，吏曹，民曹，主客曹，二千石曹，中都官曹，计六曹。由左右太宰，分掌。右太宰，掌三公曹，吏曹，中都官曹。左太宰，掌民曹，主客曹，二千石曹。

换言之，太上九卿，再增大司成。即，少师、少傅、少保、少宰、大宗伯、大司徒、大司马、大司寇、大司空、大司成。

或有人言，少宰乃太宰属官。虽同秩万石，然不在太上九卿之列。正如左右太宰，虽秩万石君，亦不归于太上三公之列。

此言大善。至此，太上公卿，泾渭分明。

帝廷公卿人选，皇上亦又决断。

四少师，崔寔、蔡邕、刘宠、荀爽。蓟王改封刘宠、荀爽，并甄下杨彪，同为左、中、右三少傅。崔寔、蔡邕，自为左、右少师。擢升司辰令庞德公，与幕府大司士贾诩，共守左、右少保。

大宗伯，皇上已封京兆尹刘陶。又擢升司州牧黄琬，为大司徒。横海上将军黄盖，兼领大司马。助太傅黄忠，掌兵马军事。左国令黄承彦，拜大司空，掌水土营造诸事。门下祭酒司马徽，为大司成，掌五帝之学。