暂居洛阳的这段时间，是刘备难得的闲暇。
先时楼桑民多地窄。督亢又一片白泽。治下一穷二白虽谈不上。却也经不起大风大浪。如今地扩三百里。连城十数座。有民百万，良田六百万。年前两百万亩官田，得千万石新谷入仓。家有余粮，心中不慌。再加上临乡官吏体系日臻成熟。处理各种事物，得心应手。先前两位家丞，大事小情皆要在堂会上细细禀明，让刘备定夺。如今主公远在洛阳，大小事皆可商议自决。成效斐然。
先前。有楼桑令乐隐，郦城令郭芝，前后上书，问如何才能领食双俸。刘备答曰：“恩泽广被，惠济无远。”
两人顿时泄气。一城之令，如何能惠及整个临乡？
想食双俸，其实也不难。除去侯府官吏，临乡还有爵位。
思前想后。刘备今日又去书两位家丞。言，或可以年限论升爵。为官满三年之宿吏，考核无差，可为大夫。
两位家丞回信说，三年是否太短？不如增为五年。
五年太长。能为官五载，实属不易。刘备坚持三年为期。
两位家丞这便依令行事。
消息传回临乡，上下轰动。
大夫爵位，可授田五顷，合两百五十亩良田，另有五宅。
又三年，升爵为官大夫。再三年，升爵为公大夫。为官满十载，自动升爵为公乘。
公乘为二十等爵的第八级。以得乘公家之车，故称公乘。秦汉之初，由第七级的公大夫（七大夫）起，即为高爵。汉高祖规定七大夫以上均有食邑。文帝后，九级五大夫以上始为高爵。五大夫的待遇不过免役，公乘以下仍须服役。明帝时亦规定，赐民爵不得超过公乘。
换句话说，二十等爵亦向官吏开放。
如此亦等同于食双俸！
正如乐隐、郭芝等人为官数载，很快便可授予大夫爵。
换句话说。临乡官吏的爵位起步便是第五等。越过了一级公士，二级上造，三级簪袅，四级不更。可见临乡侯对士人的优待。而军士亦无需气馁。因为除了二十等爵，还有十一级武功爵！
皆是双轨制。
正月礼祭甚多。
在没有祭祀的日子里，刘备便可自由活动。马市是最常去之地。究其原因，离家最近，出后门便到是其一。看望甯姐姐是其二。其三嘛，便是马市藩商众多，往来消息最为灵通。刘备已打听到许多与西部鲜卑相关的信息。
西部鲜卑叛逃后，先在大河及陇山之间盘踞。后又逐渐迁往西域。如今散布在河西走廊以北广大区域的西部鲜卑，或游牧于河西走廊，或盘踞与陇西一带。西域诸国呼其为‘河西鲜卑’、‘陇西鲜卑’。
时下在陇右活动的鲜卑，尚有鹿结、吐赖、莫候、叠掘、勃寒、匹兰、密贵、提伦、越质、豆留奇、叱豆浑、大兜国、悦大坚、仆浑等多部。各霸草场，互相攻伐。其中人数最多的有两部：‘陇西鲜卑’乞伏部，‘河西鲜卑’秃发部。
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