王宵猎道：“有什么奇怪？现在许多地方，知州不都是武将？包括我自己，同样也是。打仗的时候没有办法，只能够如此。”

现在北方地区，大部分的知州都是武将。不是武将，也守不住地方。当然，宋朝的习惯，在边疆地区的知州、知县，也倾向于用武将。

看着众人，王宵猎道：“我知道你们大部分人，对于民政一窍不通。让你们管，能够把握住大局就不错，具体的事情只能交给公吏去做。这样怎么行？军队里，如果中下级军官不行，军队也就难管好。民政也是一样的道理，公吏不行，同样难管好。”

牛皋问道：“如此说，知州近日对汝州公吏下杀手，就是因为此事？”

王宵猎点了点头：“一部分原因是如此。另一个原因是不得不如此做。唐朝及以前，地方是世家大族和豪强的天下。一个地方官，只要管好了地方大族，也就管好了地方。晚唐之后，世界不一样了。现在地方上哪里还有世家大族？纵有豪强，也无法威胁地方官府。”

说到这里，王宵猎低下头，仔细理了一下思绪。

在中国历史上，宋朝是个非常重要的年代。进入宋朝，门阀世族基本消失，进入平民社会。研究历史的都清楚，从这个时候起，中国不一样了。

特殊的历史时期，必然就有特殊的要求。进入平民社会，官方的治理模式也要求改变。再像以前那样治理显然不行。实际上宋朝在政治上进行了多次改革，其力度之大，世所罕见。不过因为各种原因，历次改革都没有达到效果。加上强大的外部压力，成了糊涂账。

这样新的现实条件，对于地方官府的要求更高。或者说，到了宋朝，官不再是以前的官，吏也不再是以前的吏了。可以看到，宋朝官员对于胥吏，各种各样的批判极多。只是这种趋势，被入主中原的元朝打断，明清采取了完全不同的治理方法。

前世的时候，王宵猎经常听到一句话，说是古代的中国，皇权不下县。皇权怎么可能不下县？从秦汉时起，就有亭长、督邮等等各种各样的基层官吏。到了宋朝，从乡里制，到乡管制，朝廷不知道改了多少次基层制度。甚至实行保甲制，全国都实行军事制度。说皇权不下县，只是某段时间罢了。

后世所说的古代，往往是一个笼统概念，不是真实存在的。历史真正是个什么样子，中国人其实也没有搞清楚。大多时候，都是借古讽今，并不关心真实的历史。中国人的心思和精力，绝大部分都花在了学习外来的文化上，自己的历史并不那么重视。

王宵猎上课学的历史，主要精力在用中国历史，说明意识形态的正确。大的历史事件没错，但具体的分析，原因的说明，只是一种看法。而且，没有把中国历史讲清楚。

为什么民政从公吏下手？最开始做的时候，王宵猎只是靠自己的直觉。做下去了，仔细考虑，才想的越来越多。实际上，到了宋朝，改革公吏制度是一种客观需求。

抬起头来，王宵猎道：“所以现在治地方，跟以前的朝代是不同的。人类社会，是向前发展的。不管是民政，还是军事，都应该随着社会发展，不断改革才是。严治公吏，就是一个开端。”

新中国有两位伟大的领导人。两位有不同的拥趸，很多时候两位的拥趸关系还不好。

第一位领导人，建立了新中国。提出了一系列的理论、方法，确立了新中国的基本制度，真正从旧社会走入新社会，开辟出了一个新的时代。第二位领导人，最伟大的贡献，就是改革。让改革真正成为了基本制度，让不断改革成为正确。换一句话说，承认世界是不断发展的，必须随着发展不断改革。

中国古代文人，言必称三代，治必称汉唐。在他们眼里，世界是发展的，改革是正常的，这种观点他们接受不了。把改革提到治国基本方略，是个伟大贡献。

当然，改革到底改什么，怎么改，对执政者是个巨大考验。需要精准把握社会变化，能够预测未来趋势，手段有力有效，是另一个问题。

王宵猎道：“到了本朝，朝廷各司都有自己制度。政事堂有政事堂条例，枢密院有枢密院条例，三司、户部等等都有自己条例。下面州县，也都有一州一县条例。为什么？因为没有这些条例，事情就不知道怎么去做了。但是，很多条例成了死的，只是具文，下面并不依此执行。怎么做，掌握在下面的公吏手里。把公吏实际做的事情，与州县条例结合起来。去其繁琐，尽量精简，让上面官员一眼就能看出事情到底该怎么做，就是此次的目的。”

说到这里，王宵猎看着众人道：“如此之后，各位管地方，就不像以前一样茫然不无知，才能真正管住地方。所以你们放心，并不会太难。”

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