亚东海军军备竞赛是王辰浩发起的，初衷是为了维护海权，防范西方列强从海上入侵中国。但随着中俄矛盾、中日矛盾的加深，这场海军军备竞赛多了另外一个目的，那就是拖累日本和俄国的经济，让他们将有限的资金都投入到海军上面，从而其国内发展的资金就会严重缺乏。中国作为世界第二大经济体，国家财富不比美国少多少，却是比日本和俄国两国加起来还要多，因此这种程度的军备竞赛中国是承受得起的，反观日本和俄国，都遭受了国际银亏危机的沉重打击，如果长时间跟谁中国进行大规模海军军备竞赛的话，其经济肯定会被拖垮。

基于这种战略考量，王辰浩在得知日本和俄国紧跟着中国海军的扩军步伐后，再次扩大军备竞赛。

邓世昌、刘步蟾和林泰曾等海军高层在海军会议上提出扩充海军方案，即在六六舰队案基础上，追加补充一个三三舰队案，此即为海军九九舰队案。

邓世昌等海军高层官员们之所以提出海军扩张方案，是因为中国目前已经发生了天翻地覆的变化，以前他们在北洋水师时，**的清政府对北洋水师的扩张百般刁难，不但不追加拨款，反而挪用海军经费。

这在邓世昌等人的心中造成极其恶劣的心理不满，他们一直敢怒不敢言，直到现在以王辰浩为首的北洋系成为中国实际上的主宰，北洋政府替代清政府行驶中国国家权力，邓世昌他们心中积压已久的对海军霸权和扩张的野心顿时爆发出来。

当然，最重要的一点是王辰浩统治下的北洋政府有钱，海军部借口俄国远东海军和日本联合舰队给中国带来威胁，可以名正言顺的向内阁、国会要钱()。而京津唐工业基地的成功运作，更是解决了海军工业发展所必须的设备、技术和原料。随着中国本土陆续完成海圻级战舰的建造工作，在英国各大海军工业工厂内学习深造的大批各种专业设计师、工程师、机械技师们的陆续回国，给国内海军工业带来了英国的先进技术。其中一直跟随登云级战列舰和猎人级重型装甲巡洋舰建造的造舰工程技术人员们的回国，使得中国海军自己也可以建造16000级以上的大型战舰了。而上海船舶重工正在建造当中的妲己号大型试验舰更是直接为中国海军积累了宝贵的大型战舰建造技术。

这一切最终使得海军部的官员们有信心实现在本土上自行建造头等战列舰的计划。

海军部的《海军三三舰队补充法案》包括在本土建造三艘头等战列舰、三艘重型娄甲巡洋舰、三艘装甲巡洋舰，以及三支共计十八艘高速驱猎舰，还有一批相应的辅助舰只。该海军扩充法案供需委金预算为700万龙币，计划在1901年前完成。

邓世昌将三三舰队扩充案直接送交内阁，呈交给王辰浩审批。王辰浩对于这项海军扩充法案是持支持态度的，但是考虑到政府的工作流程，他让邓世昌先将法案提交给国会审核，在呈交内阁，最后再由王辰浩这个内阁总理大臣批准通过。

用王辰浩的话说，这个国家、这个政府的全部法律、政治、体制等规章制度都是王辰浩所立，虽然众议院、参议院、国会、内阁全都是王辰浩的北洋嫡系所控制，王辰浩是实际上的独裁者，没有人会反对王辰浩的话，但王辰浩需要在国民面前保留一个公正无私的良好形象，因此必要的形势还是要走的。

公元1898年10月，帝国国会通过了海军部提交的《海军三三舰队补充法案》，三天后，帝国内阁对该法案无异议后，由王辰浩签字用印后正式批准，随后帝国财政部追加拨款给海军部700万无币的军费预算，三三舰队补充计划…正式启动。！。