新上任的沙俄远东地区总司令阿列克塞耶夫大将抵达远东后，第一件事就是整顿沙俄远东舰队，升级海参崴造船厂扩建蔚山海军基地和造船厂，将远东舰队的战舰进行系统维修和升级。

由于亚历山德罗维奇亲王没有去远东因此阿列克塞耶夫便成为远东军政最高首脑，集军政大权于一身，很快沙皇尼古拉二世为了向其国民证明他的雄心，任命阿列克塞耶夫为关东省总督兼驻军司令和远东海军司令，同时兼任朝鲜总督和驻军司令，职权非常大。

沙皇尼古拉二世这一任命无疑表明了沙俄的立场，不但维持对原有地盘的占领，还将中国东比三省列为沙俄的地盘，其妄图侵略中国东北的野心已经昭然若揭。

阿列克塞耶夫新官上任需要放三把火，以便树立他在远东的地位。

阿列克塞耶夫的辖区同中国的接壤线都在江面上，他重建了阿穆尔内河舰队，巡逻乌苏里江、鸭绿江、黑龙江，他试图用江防舰队来滋扰中国边防，但不巧的是中国海军部也成立了东北江防舰队，且中国东北江防舰队列装了大量的高速炮击驱猎舰和雷击驱猎舰，还有辅助内河炮舰、炮艇。

中俄两国内河舰队不论从装备上还是数量上，沙俄的阿穆尔内河舰队都处于下风，虽然多次方发生江面舰只对峙，但沙俄一方每次都是主动撤离。

造成沙俄在远东内河舰队舰只质量和数量严重落后的局面，主要是因为沙俄在远东地区只有海参崴一处老式的造船厂，只能建造一些老式的炮舰。而新建的蔚山造船厂还未完工，即使完工也不行，因为俄国没有制造新式驱猎舰的技术，缺乏蒸汽轮机技术，想造也造不出来。

阿列克塞耶夫于是在海军上想办法，他令沙俄远东舰队在中国黄海附近海域游弋，多次试图侵入中国领海，但都被中国海岸警卫队拦截了()。沙俄军舰大多数见到中国的海岸警卫队舰只后便掉头离开，有几次试图硬闯。但很快中国海岸警卫队就用无线电向最近的海军基地发出警报，很快便有中国海军主力舰只赶来。由于知道挑衅的沙俄军舰的吨位和级别，赶来驱离他们的中**舰都比沙俄军舰先进，比他们的吨位大火力猛，这样沙俄军舰很快便灰溜溜的离开了。

两国海军正面交锋中，沙俄海军总是因为装备和数量不足而处于下风。于是阿列克塞耶夫转变战术，他派出海军战舰在外围游荡，碰上挂着中国龙旗的船只便拦截，登船滋扰，攻击侮辱中国船员和乘客，甚至强行索拿东西。

一开始中国船长和船员选择息事宁人，给他们些东西打发了他们就算了，也没有向北洋政府报告。这种做法顿时助涨了沙俄的气焰，他们一次比一次狠，终于有人不堪忍受，于是回国向当地法院起诉沙俄海军。

这件事顿时惊动了中国政府，王辰浩责令外交部对沙俄政府提出最强烈的抗议和警告，要求沙俄政府对此作出解释。此事影响非常恶劣，国际上高度关注沙俄海军抢劫的中国商船的事情，对此沙俄政府非常无耻的拒绝承认，称中国没有证据，中国船员诬告。

捉贼拿桩，这是亘古不变的道理。

王辰浩一边令外交部对俄国施加强力的外交压力，一方面王辰浩电令海岸警卫队全力维护中国商船的安全，提供护航。

但海岸警卫队的舰只吨位小，不适合远海航行。本土舰队舰龄老化，速度慢也不适合护航。

于是，最终护航的任务落到第二舰队即太平洋舰队司令部来执行。

1899年12月15日，中国海军部和外交部宣布将于本月20号开始，派出军舰在外巡航，为过往中国船只护航。主要集中在黄海东部和北部，针对沙俄军舰经常出没怕海域进行巡逻和护航。！。