关东盟军与董卓，关东盟军内部的矛盾还年将持续，基于这个外部环境，青州就能够获得喘息、发展的空间和时间。

然而，一件大事打乱了刘备的计划：前任青州刺史焦和率部返回青州，一举击溃济南国肆虐的黄巾，入驻郡治东平陵，连带着主要在黄河北岸的平原郡也纳入囊中。

刘备大惊失色：“焦和军何时战斗力变得如此强悍？”

东平陵西面的历城，后世叫济南，控制了泰山与济水之间的交通要道路，是青州兖州交界要害，一直为青州黄巾大帅张饶占据。

刘备从敖仓返回，本想一举平定泰山以北、黄河之南所有黄巾，因为公孙度的牵制，在平定乐安郡后，只好先行北上辽东。暂时将张饶、管亥等人留给济南郡、齐国自己对付。

没想到慢几天就失去了三郡！

荀攸：“据最新消息，焦和并未亲自率军作战，负责指挥至少有这几个人：济北相鲍信、鲍信三弟鲍忠，袁绍之弟袁叙，军司马泰山颜良、南阳文丑。”

刘备倒吸一口凉气：“这亏吃的不冤枉，袁绍竟然把精锐全都派来了。”

荀攸：“固守城池的齐国相蔡伯起，开临淄城门，放纵焦和军入城，才是齐国落入敌手的主因。”

刘备：“蔡伯起为何不喜欢我军而接受焦和军？”

荀攸：“现在想来，估计有几个原因：

蔡伯起是南阳人，袁绍部下许攸、文丑等都是南阳人，且南阳为袁绍之弟袁术所占据。另一个原因可能是蔡伯起与南郡襄阳人蔡讽是远亲，蔡讽之子蔡瑁又与袁绍、曹操等同为公卿子弟，早就有交情。”

心知这就是人脉，刘备有些郁闷！世家大族往往有潜藏背后的各种令人想不到的关系，不为外人道，又在关键时刻冒出来出来，足够致人死命！

刘备：“济南太守刘琬又是什么情况？”

邴原：“刘琬是东海王刘强之后、现任东海王刘祗之子，幽州牧刘虞亦东海王之后。

如今，袁绍多次表态将推刘虞为皇帝，刘虞派出骑兵南下资助袁绍、袁术、刘岱，袁绍与刘虞近似于结盟！”

听说人家有善行，好像是自己做的一样高兴；听说年轻士人言语有可采取的，一定帮忙扩展完成。又当面告诉士子不足之处，并称赞他的长处。

孔君不愧士人长者、文坛泰斗！”

孔融嘿嘿而笑：“我倒是有些人推荐。”

刘备：“尽数说来，无不允许。”

孔融：“平原郡祢衡，字正平，年不足二十，而有经天纬地之才。。。”

刘备正喝酒，一口噎住。

齐国、济南国等的倒戈，让刘备在心理上体验了一把自由落体运动，充分认识到目前青州的状况：并非占据刺史之名，就能指挥地方，郡守国相才是县乡心目中的“君”。

与郡守国相不同，大批县乡中立，支持刘备的也不少。

仔细推敲其中原因，还是光武帝惹的祸。县有令长为主官，丞、尉为副官，而郡国就没有郡尉，郡丞六百石，与郡守国相差大，权力太过集中。

于是做出以下布置

青州刺史设左右长史，左长史任旐，右长史孙邵。

东莱太守刘备、郡丞郦炎，在青岛和黄县均有常驻机构。将辽南之旅顺、沓氏、平郭划入东莱，设东莱北部都尉，以司马关羽暂代。将北海东部数县划入东莱，设东莱西部都尉，张飞为都尉。

以徐岳为河渠都尉、国渊为屯田都尉

给北海相孔融，配上郡丞郗虑，两人都是善于辩论之士，而意见常不合，就可互相吵架，以限制孔融，任命昌霸暂代北海西部都尉。

给乐安太守陈纪，配上郡丞孙嵩，以司马于禁暂代都尉

给乐浪太守卢植，配上郡丞管宁，以司马太史慈暂代都尉。

给带方太守刘洪、配上郡丞孙乾，以夏侯博为都尉。

至此，每个郡守都有明确的郡丞和郡都尉，一郡皆倒戈的几率，从此大大减小。

刘备并不满足，除了青州刺史，他还是护东夷将军，一个类似军事参谋部的幕僚团队自然必不可少。