1263年，阿合马得知河南钧州（今天的禹州）、徐州等地有很多炼铁的作坊，便组织了3000个作坊为官府炼铁，每年上缴熟铁达到51万吨。官府再用这些铁铸造了10万件农具，与农户交换获得了4万石粮食。

大元成立制国用使司后，忽必烈任命阿合马为平章政事兼领此使职。

不久，阿合马执掌的制国用使司向忽必烈提出了一条节源开流的建议：“东京每年征收的布中有疏恶不堪用的可就地买羊。真定、顺天金银的成色不合的宜于改铸。别怯赤山出的石绵织成布后用火烧却不燃，请派官员组织开采。”

第二天，他们提醒忽必烈道：“国家费用浩大。今年自皇帝到京都以后已支出四千锭钞，恐来年的预算不足，要精打细算，节约开支。”

过了几个月，制国用使司又提交建议说：“桓州峪所采银矿已达十六万斤。每百斤矿石可得银三两、锡三十五斤。采矿所需的开支望准许卖锡以给之。”

忽必烈对制国用使司的工作非常满意，采纳了以上的全部建议。

这些举措客观上促进了农业和矿业生产的发展。

阿合马大力推行经理制度。经理也叫钩考，是一种财政审计的手段，主要由朝廷派遣官员到各地清算钱谷，防止豪强隐瞒和官吏贪侵。例如，地方上有人把熟田冒充为荒地来逃避赋税，有人为避免差徭隐报户口，也有富民买贫民田而仍旧由贫民交税的，造成岁入不增、小民告病。

一次，阿合马领导的尚书省要求调查全国的户口，颁布条例，杜绝欺隐，增加赋税。

御史台说：“现在到处在捕灭蝗虫，百姓劳扰已甚，清查户口的事稍缓再说吧。”

忽必烈采纳了御史台的意见。

过了一段时间，阿合马坚持自己的观点说道：“近来因军兴之后减免了百姓的赋税，又撤消了转运司官，使各路总管府兼管商税，以致国用入不敷出。我认为，莫如检查户数多少，按远近设立都转运司，酌情增加原来税额，选择廉洁有为的官员分理其事。一应公私鼓铸铁，由官方设局贩卖，并禁诸人私造铜器。如果这样，则民力可不缺而国用也会充实。”

他要求忽必烈诏谕天下：一是在全国核实人口；二是设立诸路转运司，加强收支两条线的管理。

由于国家的财政赤字巨大，入不敷出，为了增加财政收入，满足扩军征战的需要，钩考钱谷被作为一种弥补财政亏空、搜刮财富的手段频繁进行。

大元刚刚设立尚书省的时候，忽必烈下旨说：“凡选拔任用的各官，吏部议定资格品级，向尚书省报告，由尚书咨询中书意见后才奏闻大汗。”

阿合马却擅自提拔官员，不让吏部拟订初步的使用意见，也不咨询中书省。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第2页/共5页